国家发改委：“十一五”电力工业发展的基本思路

       2月初，我们召开了华东和华中两个地区的片会，研究了加快关停小火电机组问题和后三年的电力建设规模。这次会议开得很好，主要标志是与会的同志并没有把精力放在争规模和上项目上，说明了各地对于贯彻落实科学发展观的认识在逐步深化。我认为，当前电力工业的主要任务是加快结构调整，转变增长方式，特别要强调通过关停小火电机组，改进发电调度方式，实现节能减排目标。借此机会，我想简要介绍一下“十一五”我国电力工业发展的基本思路。

       先谈一下“十五”取得的成绩。可以说，“十五”是我国电力工业发展最快的时期。建国初期，也就是1949年，我国的电力装机只有185万千瓦，到1987年用了将近38年的时间，装机总量才达到1亿千瓦；然后又用了8年时间，到1995年实现装机2亿千瓦；此后再用5年时间，到2000年实现了装机3亿千瓦；2004年增加超过5000万的装机，2004年是4个亿，2005年是5个亿。2006年我们初步统计投产超过1亿千瓦，就是说到2006年年底装机规模要实现6个亿，这样快的增长速度在世界电力工业发展史是绝无仅有的。

      “十五”期间我国电力工业建设和发展的成绩显著。一是电力装机容量和发电量均居世界第二位，保持了较高的增长速度。发电装机年均增长10.1%，发电量年均增长12.8%，基本上满足了经济和社会发展的需要；二是电网建设得到进一步加强。截至2005年底，全国220千伏及以上的输电线路达到25.2万公里，变电设备容量达到8.7亿千伏安；三是电力的环保取得了显著成绩，全国火电烟尘排放总量较1980年减少了32%；到2005年底，全国建成和投产的烟气脱硫机组容量约5500万千瓦，到2006年底可超过1.3亿千瓦；四是电力技术装备水平不断迈上新的台阶，电网主网架的电压等级由220千伏提升到500千伏、750千伏，水电工程的装备技术达到国际领先水平，火电主力机组为30万千瓦、60万千瓦，参数达到超临界、超超临界，现在已建成单机容量为90万千瓦、100万千瓦的机组；五是电力体制改革取得了阶段性成果。实现了厂网分开、重组国有电力资产，组建市场监管机构，实行了新的电价机制，在东北开展了竞价上网试点。

      尽管“十五”期间电力工业的发展速度比较快，形势比较好，但也仍然存在一些问题。主要表现为：一是结构不合理，结构调整和产业升级的任务比较重；二是电力调度方式比较落后，现在基本上是一刀切，机组不分大小、不考虑能耗和环保的要求，平均分配发电利用小时，个别地方甚至为照顾火电机组，而使水电弃水；三是电网建设相对滞后，电网和电源建设不匹配，电网的建设速度不适应形势发展的需要；四是电站无序建设的现象仍然存在，特别是前几年违规的情况比较严重，经过清理整顿虽然有所好转，但问题还没有从根本上得到解决；五是电力建设的质量和安全隐患不容忽视。

      “十一五”电力工业发展，要以科学发展观和构建和谐社会两大战略思想为指导，基本方针是提高能源效率，保护生态环境，加强电网建设，有序发展水电，优化发展煤电，积极推进核电建设，适度发展天然气发电，鼓励新能源发电，带动装备工业的技术进步，加强国际合作，深化体制改革。这也是“十一五”期间我国电力工业发展的基本政策取向。

一、关于提高能源效率

       我国电力工业的能源利用效率同国际先进水平比较，差距较大。拿发电来说，发达国家每千瓦时供电煤耗平均为335克，我国2000年为392克，2005年是370克。按照“十一五”规划，到2010年要降到355克。如果按照2005年全年的发电量计算，供电煤耗每降低1克，全国每年可以节约标煤205万吨。如果到2010年末实现供电煤耗比2005年降低15克的目标，那么，我们全年就可以节约4542万吨标煤。再进一步如果达到国际先进水平335克，按照2010年的电量来计算，全年可以节约10598万吨标煤，那么，实现“十一五”规划纲要提出的节能降耗目标就有保证。

       关于厂用电率，世界主要先进国家的水平是4%，我们去年是5.87%，到“十一五”末要降到4.5%。如果厂用电率每降低一个百分点，按照去年的全部电量计算，可节省标煤925万吨。如果按“十一五”规划的要求，将厂用电率降到4.5%的目标，那么，到2010年就可以节约标煤1826万吨，如果达到国际先进水平，按2010年的电量计算就可以节约标煤2493万吨。

       我国电网“九五”末期的线损是7.81%，“十五”末期降到了7.18%，而世界平均水平是6%，到“十一五”末力争要降到7%，同2005年末比降低0.18%。线损如果降低一个百分点，按去年年末的电量计算，可节约标煤925万吨，如果达到国际先进水平的话，全年可以节约标煤1333万吨。

       电力工业提高能源效率就是要积极采用先进技术，推广使用高效节能的发电及输电设备，改进发电调度方式，实施节能环保调度，加快淘汰能源利用效率低、发电煤耗高、污染排放重的小火电机组以及损耗高的老旧输配电设施，加大技术改造力度、提高设备利用效率，在热冷负荷比较集中或者发展潜力较大的地区，因地制宜的推广热电联产或者热电冷汽多联供技术，加强电力需求侧管理。“十一五”期间我们还准备加大热电联产机组建设力度，建设规模初步定为4500万千瓦，煤矸石综合利用发电2000万千瓦，大力发展洁净煤技术，包括IGCC、CFB，开工建设一批示范工程。

二、关于保护生态环境

      我国能源结构以煤为主，电力生产高度依赖煤炭，按2005年末的统计，燃煤机组的比例占75%，发电量占82%。煤炭大量开采和燃烧，引发了严重的生态环境问题，包括地面沉陷，地下水系遭到破坏，酸雨危害的地理面积逐年扩大，温室气体和固体废料的大量排放等等。2005年全国排放的二氧化硫总量约2400万吨，其中，发电占1300万吨，超过了一半；二氧化碳排放总量约22.2亿吨。我们规划到2010年，燃煤电厂每千瓦时二氧化硫排放量降到2.7克，要达到国际先进水平，二氧化硫年排放总量控制在1000万吨以内，安装脱硫装置的机组要达到3亿千瓦。每千瓦时烟尘排放量控制在1.2克，烟尘年排放总量控制在300万吨以内，废水排放的达标率要实现百分之百。拟采取的措施包括重点加强二氧化硫排放的控制，鼓励火电厂控制氮氧化物的排放，烟尘排放做到增产不增污，包括对新机组严格控制排放量，根据排放标准，采用高效率的电除尘器和袋式除尘器等。

三、关于加强电网建设

      电网建设当前主要存在这样几个问题：一是尚未建立科学合理的电网投资收益机制；网架结构不合理，电网企业资产负债率较高，投入不足；二是电网建设体制缺乏自我约束和成本控制意识，因为电网是自然垄断的，目前改革滞后影响新的电价机制的形成。三是各区域电网的主网架相对薄弱，尚不能适应更大范围电力资源优化配置的需要。四是局部电网卡脖子的现象还存在，城市配电设施的负担比较重。五是电网调度监管体系不健全。

      我国电网建设的总体思路是：推进西电东送、南北互济、全国联网，在更大范围内实现资源的优化配置。“十一五”期间要加快推进“西电东送”三大通道线路走廊建设，包括北通道、中通道、南通道；另外是建设坚强、可靠的区域电网；第三是推进大区电网互联，适当控制交流同步电网的规模。经过反复论证，并报请国务院同意，目前正在建设特高压试验项目，其中山西晋城到湖北荆州1000千伏交流特高压、云南到广东±800千伏直流特高压已经核准，现已开工，还有一条是向家坝到上海特高压直流线路正在核准中。再有，就是继续推进城乡电网建设与改造，形成安全可靠的供电网络，加强农村电力建设，为新农村建设提供电力保障。还有就是坚持二次系统和一次系统的协调发展。

四、关于有序开发水电

       我国水电经济可开发容量为4亿千瓦，现有装机1.17亿千瓦，实际利用不到三分之一。目前在建的水电项目有8000万千瓦，其中也有一些大项目，如溪洛渡、向家坝等。水电开发建设面临的主要问题已由过去的技术和资金制约转为移民和环保制约。关于移民问题，国务院今年出台了新的政策，前补标准由10倍提高到16倍，后扶是每人每年600元，共20年，这些政策的出台和落实好将对水电开发建设起到重要的促进作用。

       环保问题日益受到各方面的关注。水电本来属于清洁能源，加快水电建设可以改善我们的电源结构，节省化石能源的消耗，减少排放和温室气体效应，但如果处理不好也可能带来一些生态方面的问题。我认为正确的方针是：既要切实加快水电建设，又要高度重视环境保护，在权衡利弊时应本着两利相权取其重，两弊相权取其轻的态度，不能顾此失彼，要处理好两者之间的关系。水电还是要加快开发建设的，不然大江大河的水能资源都白白浪费了。滚滚长江向东流，流的都是煤和油。一方面我们的水能资源浪费了，另一方面我们还在消耗大量的化石资源，既消耗资源，又污染环境。在解决好环保和移民问题的前提下，水电建设应该搞快一点，到“十一五”末期装机要达到1.9亿千瓦，即“十一五”期间新增装机7300万千瓦，包括建设一部分抽水蓄能电站，重点要做好金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、黄河上游等流域的开发工作。要进一步加强水电建设的环境保护，安排落实好移民工作。继续发挥国有大型流域公司在水电建设中的主导作用，同时积极引导和规范非公有制经济主体投资水电开发。

五、关于优化发展煤电

       煤电的发展需要综合平衡煤源、水源、电力市场、电力系统、运输、环保等因素，实现煤电合理布局、优化结构、节约资源、保护环境、节约用水、提高技术水平和经济性，要积极促进热电联产，利用低热值煤炭、煤层气、高炉气、余热余压发电，实现资源综合利用，提高能源利用效率。“十一五”期间要推进火电机组节能、减排工作，一是加大上大压小的力度，加快关停小火电机组；二是优先安排靠近用电负荷中心的环保项目；三是坑口电站，包括建设褐煤、洗中煤、煤矸石项目，以及港口、路口等运输条件优越的电厂；四是鼓励建设采用高参数、大容量的机组，如60万千瓦及以上的超临界、超超临界机组；五是火电项目要符合国家的环境保护、用水政策及热电联产政策；六是建设有利于电网安全、多方向、分散接入电力系统的项目。以上是“十一五”期间应该优先安排和考虑的项目。

六、关于积极推进核电建设

       世界核电发电量占总发电量的17%，整个投入运行的核电机组为442台。目前，我国的核电装机容量是684万千瓦，占总装机容量的1.3%。核电属于清洁能源，应积极推进建设。到“十一五”末期规划装机要达到1000万千瓦，主要是田湾有2台机组共200万千瓦，岭澳二期一台100万千瓦。规划到2020年，我国核电装机容量将达到4000万千瓦。核电存在的问题是技术路线不统一，现在有法国、加拿大、俄罗斯的技术，也有我们自己的技术。核电自主化程度不高，主要的设备、大件还要靠国外加工。另外，体制机制改革也滞后，核电的发展应坚持以我为主，中外合作，采用先进技术，注重经济性和安全性，统一技术路线，实现百万千瓦级压水堆核电工程的设计、设备制造本土化、批量化的目标。大家知道，我们刚刚和美国政府签署了引进第三代核电技术的谅解备忘录，国核技筹备组和美国西屋公司也签订了关于开展三代核电项目合作的谅解备忘录，下一阶段将进行商务谈判。引进第三代核电技术是我们国家核电建设的一件大事，预示着在未来的一段时间内我们将加快核电建设步伐。

七、关于可再生能源发电

       可再生能源发电主要包括风能、太阳能、生物质能发电等。目前的问题：主要是产业体系和基础工作薄弱，其次是支持政策和措施落实难度比较大，第三是市场保证机制不完善。可再生能源属于清洁能源，应该是大力提倡的。“十一五”规划到2010年，风电装机容量将达到500万千瓦，到2020年达到3000万千瓦；生物质能发电容量到2010年将达到550万千瓦，到2020年达到3000万千瓦；太阳能发电到2010年要达到30万千瓦，到2020年达到180万千瓦。“十一五”期间，国家将实行优惠的财政税收价格投资政策和强制性的市场份额政策，鼓励生产和消费可再生能源。特别是《可再生能源法》实施以来，这项工作的步伐明显加快，到去年底，可再生能源在一次能源生产总量中的所占比例为7%，到2010年争取达到10%，2020年争取达到16%。要大力发展风电，“十一五”期间拟建成30个10万千瓦级的风电项目，在内蒙、河北、江苏、甘肃等地形成4个百万千瓦级的风电场。加快发展生物质能发电，支持秸秆发电和垃圾填埋发电，建设一批秸秆和林木生物质电站，扩大生物质固体成形颗粒、燃料乙醇和生物柴油的试点示范工作，重点培育生物质资源原料基地，积极开发太阳能、地热能和海洋能。

八、关于天然气发电

       我国现有天然气发电装机容量1000多万千瓦，到2010年末规划为3600万千瓦。世界上大多数国家，石油和天然气在一次能源消费当中的比重占三分之二左右，我们石油只占21.2%，天然气占2.8%，比例很小。因此，由于资源受到限制，我们提出适度发展天然气发电。我们通常所说的能源安全，其实最主要的是油和气的安全，现在的燃气机组在“十五”期间也投了一些，但发电利用小时很低，主要是气源不足，供不应求，燃气机组开开停停。“十一五”期间已经规划了一些LNG接收站，目前有一些项目正在谈，突出的矛盾是价格问题。近几年LNG资源价格上涨速度比较快，而我们国内天然气价格同国际市场价格比还有一定差距，各方面对LNG价格的承受能力比较低，国产天然气价格偏低，在一定程度上影响了LNG进口。解决这个问题，一方面要尽可能争取拿到一些价格合理的资源，另一方面要加快国内天然气价格与国际接轨的步伐，这样既有利于节约能源，又有利于增加供给。所以，天然气发电要适度发展，天然气的使用要优先考虑城市民用燃气。（本文为发改委赵小平同志在三北片会上的讲话摘要）(国电商务网)